各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《濟南市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年12月26日
濟南市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則
1.1城市供水概況
1.2編制目的
1.3編制依據(jù)
1.4適用范圍
1.5工作原則
1.6風險評估
1.7事件分級
2組織指揮機制
2.1市指揮部及職責
2.2市指揮部辦公室及職責
2.3成員單位職責
2.4現(xiàn)場指揮部
2.5專家咨詢組
3監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
3.2監(jiān)測
3.3預(yù)測
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級
4.2預(yù)警發(fā)布
4.3預(yù)警響應(yīng)
4.4預(yù)警變更與解除
4.5信息報告
5應(yīng)急處置
5.1先期處置
5.2應(yīng)急響應(yīng)程序
5.3分級響應(yīng)
5.4處置措施
5.5擴大響應(yīng)
5.6應(yīng)急聯(lián)動
5.7社會動員
5.8應(yīng)急終止
5.9信息發(fā)布
6恢復(fù)與重建
6.1修復(fù)重建
6.2調(diào)查評估
6.3善后處置
6.4責任追究
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4衛(wèi)生和治安保障
7.5經(jīng)費保障
7.6科技保障
8培訓(xùn)和演練
8.1宣教培訓(xùn)
8.2預(yù)案演練
9附則
1總則
1.1城市供水概況
1.1.1供水能力。我市屬于典型的多水源供水城市，現(xiàn)有水源地11處，其中黃河調(diào)蓄水庫2座，山區(qū)水庫3座，地下水源地6處。現(xiàn)有水廠11個，供水加壓站32座，輸配水管線3500余公里，設(shè)計總供水能力191萬立方米/日。其中，常規(guī)供水能力106萬立方米/日，地下水儲備供水能力85萬立方米/日，供水服務(wù)面積約400平方公里，服務(wù)人口約340萬人。
1.1.2管理體制。市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責全市城鎮(zhèn)供水規(guī)劃、供水設(shè)施年度建設(shè)計劃、供水服務(wù)目標制定及落實情況的監(jiān)督、檢查、考核工作。濟南城市投資集團有限公司負責濟南水務(wù)集團、濟南清源水務(wù)集團等供水企業(yè)運營管理涉及的供水設(shè)施安全運行、安全生產(chǎn)管理、供水工程建設(shè)實施、供水服務(wù)保障等相關(guān)工作。
1.2編制目的
為做好城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，及時、高效、有序、妥善排除隱患和處置突發(fā)事件，最大限度減少可能造成的損失，保障城市供水安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.3編制依據(jù)
本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL459—2009）、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《濟南市城市供水條例》、《濟南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（濟政發(fā)〔2016〕13號）等制定。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域外但影響我市城市公共供水，應(yīng)由我市處置或參與處置的供水突發(fā)事件。
1.5工作原則
根據(jù)行業(yè)特點，城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置遵循長效管理、預(yù)防為主、科學預(yù)警、高效處置、統(tǒng)一指揮、分級負責的原則。
1.6風險評估
在城市公共供水運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下風險因素：由于持續(xù)干旱、水庫安全等原因?qū)е滦钏蛔慊虿荒苄钏?，造成城市供水水源嚴重短缺，不能滿足正常供水需求；因水源或凈水廠生產(chǎn)構(gòu)筑物、清水池、高低位水池、輸配水管道等供水設(shè)施受到生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，危及飲水安全，造成城市部分區(qū)域或整個區(qū)域停水；因電力設(shè)備故障導(dǎo)致長時間停電，嚴重影響正常供水生產(chǎn)，造成較大范圍、較長時間停水；因供水設(shè)施事故、水源變化等原因，造成生產(chǎn)工藝不能正常運行，影響正常供水；水廠液氯發(fā)生泄漏或爆炸，造成人員傷亡和周圍環(huán)境污染，影響正常供水；由于部分供水管道設(shè)施不完善、管材老化等原因發(fā)生爆管，或供水管道因其他工程建設(shè)施工等人為損壞，造成較大范圍停水；因其他自然災(zāi)害、人為因素或行業(yè)事故造成供水設(shè)施損壞，嚴重影響正常供水。
1.7事件分級
依據(jù)城市供水突發(fā)事件可能造成的危害程度、可控性、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高至低劃分為四個級別：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。
特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的；造成5萬戶以上居民連續(xù)停水48小時以上的。
重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同）死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的；造成3萬戶以上、5萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；造成1000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
2組織指揮機制
2.1市指揮部及職責
成立市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），分管城鄉(xiāng)水務(wù)工作的副市長任總指揮，市政府分管副秘書長(辦公廳副主任)、市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長任副指揮，指揮部下設(shè)辦公室及現(xiàn)場指揮部、專家咨詢組。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城管局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局、濟南黃河河務(wù)局、濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊、濟南城市投資集團有限公司、國網(wǎng)濟南供電公司和各縣區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同)相關(guān)負責人為成員。主要職責：
?。?）擬定城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)文件，審定市指揮部辦公室編制的應(yīng)急預(yù)案;
?。?）決定啟動城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時制定相關(guān)應(yīng)急處置措施,領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,妥善處置應(yīng)急響應(yīng)期間的重大問題，確保供水系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常運行;
?。?）督促檢查各有關(guān)部門、單位落實城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置責任制情況;
?。?）組織調(diào)配全市應(yīng)急處置物資和隊伍，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作;
?。?）分析研判涉及敏感性問題或可能發(fā)生的次生、衍生危害，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)工作;
?。?）安排部署上級交辦的有關(guān)工作;
?。?）處置其他相關(guān)重要事項。
2.2市指揮部辦公室及職責
市指揮部辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)水務(wù)局，市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長任辦公室主任。主要職責：
?。?）負責市指揮部日常工作；
?。?）制定城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，審查、指導(dǎo)供水企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定及演練，組織實施應(yīng)急供水調(diào)度工作；
?。?）應(yīng)急響應(yīng)期間，負責與總指揮、現(xiàn)場指揮和專家工作組組長聯(lián)絡(luò)，及時傳達決策和指令；
（4）參與組織城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置，做好應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作；
?。?）加強應(yīng)急處置物資儲備和使用管理，提出應(yīng)急處置經(jīng)費分配使用建議；
（6）接收和辦理向上級報送的重要事項；
?。?）會同有關(guān)部門調(diào)查處理城市供水突發(fā)事件有關(guān)情況和善后處理工作；
?。?）研判城市供水突發(fā)事件級別，提出特別重大、重大供水突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布建議；決定一般和較大供水突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
2.3成員單位職責
市城鄉(xiāng)水務(wù)局：履行市指揮部辦公室職責。督導(dǎo)檢查城市供水有關(guān)單位安全責任制落實、搶險物資儲備和搶險隊伍組建情況，做好城市供水系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)度和突發(fā)事件調(diào)查處理工作。負責協(xié)調(diào)南水北調(diào)工程濟南段水量調(diào)配和水質(zhì)安全保護，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染事件時，及時關(guān)停引水閘門，并迅速向有關(guān)部門通報情況。
市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)較大以上城市供水突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。
市發(fā)改委：負責涉及城市供水突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)項目審批，參與突發(fā)事件災(zāi)后重建工作。
市經(jīng)濟和信息化委：組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)開展應(yīng)急通信保障工作。
市公安局：負責城市供水突發(fā)事件有關(guān)接處警工作，及時向市指揮部相關(guān)成員單位通報有關(guān)情況;組織事發(fā)地公安機關(guān)積極配合街道辦事處及相關(guān)部門緊急疏散現(xiàn)場群眾;做好事態(tài)控制、維護秩序、疏導(dǎo)交通等工作;按照市指揮部要求，實施受災(zāi)地區(qū)交通管制。負責涉及恐怖活動的城市供水突發(fā)事件調(diào)查處理。
市民政局：會同事發(fā)地縣區(qū)政府實施受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和困難群眾基本生活救助，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助，并加強捐助資金和物資管理，協(xié)調(diào)做好遇難人員善后處理工作。
市財政局：保障城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費。
市人力資源社會保障局：對城市供水突發(fā)事件傷亡職工進行工傷認定及落實工傷保險相關(guān)待遇。
市城管局、市城管執(zhí)法局：牽頭組織依法查處事發(fā)現(xiàn)場違章建筑，配合供水企業(yè)組織灑水車隊向災(zāi)區(qū)送水，保障災(zāi)區(qū)群眾生活用水需求。
市環(huán)保局：牽頭制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施，做好飲用水水源污染事件調(diào)查處理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置因城市飲用水水源污染事件影響原水水質(zhì)問題。
市城鄉(xiāng)交通運輸委：組織相關(guān)單位為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置提供交通運輸保障。
市商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)重要生活必需品市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生計生委：負責生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處置水質(zhì)安全問題，并及時向有關(guān)部門通報情況；參與城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織實施突發(fā)事件醫(yī)學救援。
市安監(jiān)局：組織、協(xié)調(diào)和參與城市供水突發(fā)事件涉及安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。
市氣象局：負責城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間氣象信息監(jiān)測、預(yù)報。
市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局：負責南水北調(diào)工程濟南段水量調(diào)配，干旱年份在嚴格服從上級調(diào)度指令的前提下，積極爭取引水指標。實施南水北調(diào)水質(zhì)安全觀測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染事件時及時關(guān)停引水閘門，并迅速向有關(guān)部門通報情況。
濟南黃河河務(wù)局：負責黃河濟南段水量調(diào)配，干旱年份在嚴格服從上級調(diào)度指令的前提下，積極為我市兩座引黃水庫爭取引水計劃。加強黃河水水質(zhì)安全觀測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染事件時，及時關(guān)停引水閘門，并迅速向有關(guān)部門通報情況。
濟南警備區(qū)：做好駐軍和民兵動員工作，參與處置城市供水突發(fā)事件，在市指揮部統(tǒng)一指揮下，組織部隊與民兵參與應(yīng)急搶險救援。
武警濟南市支隊：在市指揮部統(tǒng)一指揮下，參與城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、保衛(wèi)、應(yīng)急搶險和救援等工作。
濟南城市投資集團有限公司：負責組織搶險物資和搶險經(jīng)費落實，做好相關(guān)恢復(fù)重建工作。
國網(wǎng)濟南供電公司：協(xié)助供水企業(yè)做好供水設(shè)施用電安全保障及相關(guān)應(yīng)急處置工作。
縣區(qū)政府：確定事發(fā)地相關(guān)區(qū)域集中供水地點并組織實施飲用水供應(yīng)與發(fā)放，配合公安機關(guān)做好有關(guān)社會穩(wěn)定工作。
2.4現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大及以上級別的城市供水突發(fā)事件時，根據(jù)處置需要可設(shè)立現(xiàn)場指揮部。市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長任現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要可設(shè)置若干行動小組。
?。?）治安交通保障組。由市公安局牽頭，主要負責維護事發(fā)現(xiàn)場及周圍秩序及缺水區(qū)域社會穩(wěn)定，設(shè)置安全警戒范圍，確保搶險工作順利實施。如突發(fā)事件危及周圍群眾生命財產(chǎn)安全，及時通知人員疏散。
（2）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，負責緊急救治受傷、中毒的群眾和工作人員，必要時將傷員送醫(yī)院治療。
?。?）污染處置與水質(zhì)監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，會同市城鄉(xiāng)水務(wù)局及相關(guān)專家負責污染源監(jiān)督管理和監(jiān)測，協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理環(huán)境污染事件，防止污染源進一步擴大；嚴密監(jiān)測水質(zhì)狀況，為應(yīng)急供水決策提供可靠依據(jù)。
（4）工程搶險組。由市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責，根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況，制定供水設(shè)施、設(shè)備搶修和維護方案，并組織實施。
?。?）應(yīng)急供水組。組長由市政府分管城鄉(xiāng)水務(wù)工作副秘書長擔任，成員由市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市公安局、市城管局、供水企業(yè)有關(guān)負責人組成，負責對全市自來水供應(yīng)進行合理調(diào)配，在進入應(yīng)急供水狀態(tài)時，合理調(diào)配灑水車、消防車等為缺水區(qū)域居民送水。
?。?）宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，城鄉(xiāng)水務(wù)局等相關(guān)部門參加，負責通過媒體向居民群眾通報應(yīng)急狀態(tài)及采取的相應(yīng)措施，做好有關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。
?。?）后勤保障組。由市民政局牽頭，會同市財政局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市商務(wù)局等部門組織搶險物資、設(shè)備等，保障應(yīng)急響應(yīng)期間物資供應(yīng)。凡搶險緊急調(diào)用的物資、設(shè)備，經(jīng)市指揮部批準，按照“先征用，后結(jié)算；先處置，后理賠”的原則進行處置。
?。?）善后處理組。由事發(fā)地縣區(qū)政府牽頭，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、民政局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟南城市投資集團有限公司等部門和單位參加，做好事故原因調(diào)查、應(yīng)急搶險資金撥付、損失彌補及重建等工作。對事故相關(guān)責任人提出處理意見，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責任。
2.5專家咨詢組
根據(jù)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，可聘請有關(guān)專家組成專家工作組。
?。?）參加市指揮部組織的有關(guān)活動及專題研究；
?。?）參與城市供水應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)及應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、演練；
（3）參與城市供水突發(fā)事件的事態(tài)預(yù)判評估，提出采取應(yīng)對措施和相關(guān)決策的建議，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置。
?。?）參與事故調(diào)查,對事故處理提出咨詢意見。
3監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風險評估，實施風險隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好供水突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
市指揮部辦公室應(yīng)組織協(xié)調(diào)縣區(qū)政府、市政府相關(guān)部門（單位）建立供水突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，采取專業(yè)監(jiān)測、日常巡查、視頻監(jiān)控、基層單位上報、公眾投訴等多種渠道收集信息。相關(guān)部門發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警后，應(yīng)對重點部位、危險源進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性提出防范工作要求。
3.3預(yù)測
各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年供水突發(fā)事件發(fā)生案例匯總資料、年度氣候趨勢及水資源預(yù)測、水量水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件進行預(yù)測分析；對外地發(fā)生的供水突發(fā)事件也應(yīng)按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)的原則進行分析，及早做好預(yù)防與應(yīng)對處置準備工作。
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級
城市供水突發(fā)事件預(yù)警，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，由低至高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
藍色預(yù)警：可能造成5000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他可能引發(fā)一般供水突發(fā)事件的。
黃色預(yù)警：可能造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他可能引發(fā)較大供水突發(fā)事件的。
橙色預(yù)警：可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部會商研判，其他可能引發(fā)重大供水突發(fā)事件的。
紅色預(yù)警：可能造成5萬戶以上居民連續(xù)停水48小時以上的；經(jīng)市指揮部會商研判，其他可能引發(fā)特別重大供水突發(fā)事件的。
4.2預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除權(quán)限為：Ⅳ級（藍色）和Ⅲ級（黃色）預(yù)警，由市指揮部辦公室負責實施，同時報市政府應(yīng)急辦備案。Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預(yù)警，由市指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除建議，經(jīng)市指揮部同意并報市政府批準后實施，同時報市政府應(yīng)急辦、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市城鄉(xiāng)水務(wù)局負責提供城市供水突發(fā)事件有關(guān)信息。
預(yù)警信息包括城市供水突發(fā)事件的預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員通知等方式實施。
4.3預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；向受影響的用戶發(fā)布有關(guān)信息；轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性和保護性措施。
發(fā)布黃色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展情況，在采取藍色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：加強對供水突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對突發(fā)事件的影響范圍和強度、級別進行研判，并提出相關(guān)建議；按規(guī)定發(fā)布可能受到供水突發(fā)事件危害的警示信息，提出采取特定措施避免或減輕危害的建議；采取各種方式提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用自備集水池及容器等做好應(yīng)急儲水等應(yīng)對工作；關(guān)閉或限制使用易受供水突發(fā)事件危害的場所；通知市級應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時投入使用。
發(fā)布橙色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展情況，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：相關(guān)部門（單位）做好受影響范圍內(nèi)居民應(yīng)急供水準備工作；加強對水廠、泵站及水池等重要供水設(shè)施的安全保衛(wèi)，提高上述設(shè)施、場所的警戒級別；做好限制建筑、洗車、綠化、洗浴等行業(yè)及一般性工業(yè)用水的準備工作。
發(fā)布紅色預(yù)警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：做好停止建筑、洗車、綠化、洗浴等行業(yè)及一般性工業(yè)用水準備工作；對全市桶裝水、瓶裝水以及飲料的生產(chǎn)與銷售實行統(tǒng)一調(diào)度；做好其他應(yīng)急供水措施準備工作。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）要密切關(guān)注突發(fā)事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供水突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當立即宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.5信息報告
4.5.1信息報告程序。報告責任主體：事發(fā)單位、各級政府及其有關(guān)部門（單位）是受理報告和向上級政府及其部門報告城市供水突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其有關(guān)部門（單位）要立即將相關(guān)情況向事發(fā)地縣區(qū)政府、市政府及其有關(guān)部門報告。特殊情況下，基層單位可越級上報，并同時報告越過的政府及其部門。
報告時限和程序：城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（電話報告應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)）向市指揮部辦公室、市政府報告（書面報告應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后45分鐘內(nèi)）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面報告。報送突發(fā)事件信息，應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、地點，或涉及敏感群體，以及可能發(fā)生次生或衍生災(zāi)害的供水突發(fā)事件信息，不受分級標準限制，應(yīng)在1小時內(nèi)向市指揮部辦公室、市政府報告。
4.5.2報告方式與內(nèi)容。城市供水突發(fā)事件發(fā)生或即將發(fā)生時，一般應(yīng)先電話報告，后書面報告。報告主要包括下列內(nèi)容：
?。?）事發(fā)單位名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；
（2）事件簡要經(jīng)過，包括發(fā)生的時間、地點、類別、過程等；
?。?）事件造成人員及財產(chǎn)損失情況；
?。?）事件的影響程度，包括受影響用戶范圍、人數(shù)等；
?。?）事件原因及發(fā)展趨勢的初步分析判斷；
（6）事發(fā)后采取的應(yīng)急處理措施及事態(tài)控制情況；
?。?）現(xiàn)場處置指揮人員及聯(lián)系方式；
?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶險和處理的有關(guān)事宜;
?。?）報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
（10）其他需要報告的有關(guān)事項。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，應(yīng)將落實情況及時向市指揮部辦公室報告，市指揮部辦公室匯總后分別向市指揮部、市政府報告。
5應(yīng)急處置
5.1先期處置
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動專業(yè)救援隊伍實施先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
接報的市、縣區(qū)政府及其有關(guān)部門負責人要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量進行先期處置，組織專家進行會商，及時對突發(fā)事件性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估并按規(guī)定報告，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。
5.2應(yīng)急響應(yīng)程序
5.2.1任何部門、單位和個人獲悉城市供水突發(fā)事件信息，應(yīng)立即向市指揮部辦公室報告。
5.2.2市指揮部辦公室接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，召集有關(guān)部門召開會議，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判，確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案或提出啟動較大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件預(yù)警建議。
5.2.3宣傳報道組組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，引導(dǎo)有關(guān)部門并提醒市民群眾做好應(yīng)急準備，力爭將突發(fā)事件造成損失減少到最低程度。
5.2.4較大（Ⅱ級）及其以上級別的城市供水突發(fā)事件，由現(xiàn)場指揮部負責協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門迅速實施應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場指揮部可緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備開展搶險救災(zāi)等工作。
5.2.5市有關(guān)部門（單位）、縣區(qū)政府、街道辦事處等按照現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一部署，迅速開展相關(guān)搶險、救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況及時向市指揮部報告。
5.3 分級響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)部門（單位）應(yīng)立即作出響應(yīng)，進入相應(yīng)應(yīng)急工作狀態(tài)，依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔的職責。根據(jù)城市供水突發(fā)事件性質(zhì)和可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，應(yīng)急行動實施分級響應(yīng)。
5.3.1特殊時期響應(yīng)。當監(jiān)測到水庫蓄水量較少、高藻期、黃河上游或南水北調(diào)來水存在污染團、氣象部門發(fā)布大雨和暴雨等影響供水安全的關(guān)鍵性天氣預(yù)報、供電公司發(fā)布可能影響供水設(shè)備用電的停電預(yù)報、國土資源部門發(fā)布對環(huán)境影響輕微的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等有關(guān)情況，預(yù)測可能發(fā)生供水突發(fā)事件但達不到預(yù)警級別時，有關(guān)供水企業(yè)要加強值班、檢查、巡查，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好啟動本企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案的準備，并將有關(guān)情況及時報市指揮部辦公室。
5.3.2一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級、藍色）響應(yīng)。供水企業(yè)、水質(zhì)監(jiān)測部門要加強監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，啟動企業(yè)應(yīng)急專項預(yù)案，并將有關(guān)情況及時報市指揮部辦公室。
5.3.3較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級、黃色）響應(yīng)。供水企業(yè)將有關(guān)情況及時報市指揮部辦公室，并由市指揮部辦公室向總指揮報告。市指揮部辦公室有關(guān)成員迅速到崗到位，辦公室主任主持召開會商會議，根據(jù)實際情況作出相應(yīng)工作部署，必要時成立現(xiàn)場指揮部。
5.3.4重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級、橙色）響應(yīng)。市指揮部辦公室將有關(guān)情況及時向總指揮報告，必要時由市指揮部總指揮向市長報告，市指揮部有關(guān)成員迅速到崗到位?？傊笓]主持召開會商會議，各現(xiàn)場行動小組按分工開展工作。
5.3.5特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級、紅色）響應(yīng)?？傊笓]將有關(guān)情況及時報告市長，并按程序報省政府和省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市指揮部所有成員迅速到崗到位。市長主持召開會商會議，部署有關(guān)處置工作，各現(xiàn)場行動小組按分工開展工作。
5.4處置措施
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：供水企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施先期處置，通知應(yīng)急支援隊伍做好備勤支援準備；調(diào)度處置供水突發(fā)事件所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備到現(xiàn)場；視情實施交通調(diào)流以及轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；會同相關(guān)部門做好現(xiàn)場人員疏散等工作，設(shè)置警示標志；必要時通過媒體發(fā)布信息進行宣傳引導(dǎo)，避免引發(fā)居民恐慌；通過調(diào)整供水方式（如高壓變低壓等）實施應(yīng)急保障；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：視情調(diào)度其他應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與處置；會同相關(guān)部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場搶修提供必要條件；調(diào)度應(yīng)急送水車送水，保障居民生活必需用水；通知相關(guān)單位和居民做好儲水等工作，提前準備大桶水、瓶裝水等；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：視情實施分時、分區(qū)供水；限制建筑、洗車、綠化、洗浴行業(yè)及一般性工業(yè)用水，保障居民用戶用水；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：在采取重大突發(fā)事件1處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列1項或多項措施：停止建筑、洗車、綠化、洗浴行業(yè)及一般性工業(yè)用水，保障居民用戶用水；對全市桶裝水、瓶裝水以及飲料的生產(chǎn)銷售實施統(tǒng)一調(diào)度；采取各種有效方式從其他區(qū)域調(diào)水；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
5.5擴大響應(yīng)
如果城市供水突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，或已經(jīng)波及到我市大部分行政區(qū)域，直接或間接造成巨大災(zāi)害，超出我市控制能力的，由市指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐濟部隊或國家、省有關(guān)方面請求支援。
5.6應(yīng)急聯(lián)動
市指揮部應(yīng)與我市相鄰設(shè)區(qū)市的政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及物資調(diào)動程序等。各縣區(qū)政府應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍及物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
5.7社會動員
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援及處置工作。
5.8應(yīng)急終止
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束和相關(guān)危險因素消除后，立即恢復(fù)正常供水。同時，根據(jù)應(yīng)急搶險工作進展情況，按照“誰啟動、誰負責”的原則作出終止應(yīng)急決定。
5.9信息發(fā)布
城市供水突發(fā)事件有關(guān)信息須由市指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，滿足居民知情權(quán)。信息發(fā)布要及時、準確，可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、張貼告示等方式實施。任何單位和個人不得隨意或惡意傳播與突發(fā)事件有關(guān)的信息。
6恢復(fù)與重建
6.1修復(fù)重建
應(yīng)急工作結(jié)束后，由市指揮部辦公室牽頭，市指揮部成員單位按職責及時開展工作，盡快修復(fù)損壞的供水設(shè)施，保證企業(yè)及居民正常生產(chǎn)生活用水。
6.2調(diào)查評估
市指揮部辦公室組織參與突發(fā)事件處置的部門和單位對應(yīng)急預(yù)案啟動、決策、指揮、處置、保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見建議，在應(yīng)急工作結(jié)束后1個月內(nèi)按規(guī)定報送有關(guān)情況。一般、較大城市供水突發(fā)事件總結(jié)評估報告報送市指揮部辦公室；重大、特別重大城市供水突發(fā)事件總結(jié)評估報告經(jīng)市指揮部批準后報市政府。
6.3善后處置
應(yīng)急工作結(jié)束后，市指揮部成員單位應(yīng)當按照職責分工積極穩(wěn)妥做好善后處置工作。對供水突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市有關(guān)部門按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。按規(guī)定組織有關(guān)保險機構(gòu)做好相關(guān)理賠工作。
6.4責任追究
對遲報、謊報、瞞報、漏報重要信息，或因玩忽職守、失職、瀆職等延誤、妨礙應(yīng)急處置造成重大影響的，嚴格依法依規(guī)追究責任。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
市指揮部辦公室應(yīng)當建立完善專業(yè)應(yīng)急通信系統(tǒng)及管理制度，保障應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)暢通。市指揮部各成員單位要確保24小時通訊暢通，保證應(yīng)急響應(yīng)期間隨時接收和報告有關(guān)信息。市經(jīng)濟和信息化委按照市指揮部要求，協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)根據(jù)職責制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件處置過程中的通信保障工作，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施確保通信暢通。
7.2隊伍保障
城市供水應(yīng)急救援隊伍分為綜合搶險隊伍和專業(yè)處置隊伍。綜合搶險隊伍主要承擔急、難、險、重搶險任務(wù)，專業(yè)處置隊伍全力實施專業(yè)搶險和技術(shù)處置。市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急預(yù)備隊員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急處置人員人身傷害風險。
7.3物資保障
市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局負責及時調(diào)度應(yīng)急物資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的物資儲備情況；市民政局負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，保障搶險救援隊伍相應(yīng)裝備配置；市城鄉(xiāng)水務(wù)局及供水企業(yè)（單位）負責做好水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施（檢測儀器、標準物質(zhì)、試劑）、供水設(shè)施、相關(guān)設(shè)備配件的儲備、綜合管理和組織協(xié)調(diào)工作。
建立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急所需物資器材和生活用品供應(yīng)。在保證一定數(shù)量應(yīng)急物資儲備的基礎(chǔ)上，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)運行機制，實現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)儲備。同時，建立與其他省市和地區(qū)的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，確保有應(yīng)急需要時及時調(diào)入。必要時可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，動員和征用社會物資。
7.4衛(wèi)生和治安保障
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，市衛(wèi)生計生委快速組織醫(yī)療救護人員對傷員實施應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡，同時根據(jù)應(yīng)急需要，制定疾病預(yù)防控制工作方案，并組織實施。市公安局負責組織救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和治安管理，依法嚴懲制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，并做好交通安全保障工作，必要時依法實施道路交通管制。事發(fā)地縣區(qū)政府協(xié)助做好相關(guān)工作。
7.5經(jīng)費保障
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作必需的專項資金和有關(guān)救援物資所需資金從市政府預(yù)備費中列支。
7.6科技保障
建立覆蓋全市的城市供水信息自動采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為分析形勢和實施決策提供支持。建立相關(guān)專家?guī)欤l(fā)生城市供水突發(fā)事件時，由市指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組指導(dǎo)應(yīng)急搶險工作。組織有關(guān)專家針對不同類型的供水突發(fā)事件開展監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置方法研究。
8培訓(xùn)和演練
8.1宣教培訓(xùn)
各級政府及供水行政主管部門通過各種形式對城市供水安全知識、突發(fā)事件預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識進行宣傳普及和教育。城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作由相關(guān)部門（單位）制定培訓(xùn)方案并組織實施。
8.2預(yù)案演練
市指揮部辦公室根據(jù)全市實際情況和工作需要，組織開展城市供水突發(fā)事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)自身特點，采取定期和不定期形式組織開展供水突發(fā)事件應(yīng)急演練。
9附則
根據(jù)上級有關(guān)要求和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)問題等情況，市指揮部辦公室負責對本預(yù)案適時進行修訂和完善，經(jīng)市政府批準后實施。
各供水企業(yè)及水源管理單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案要求，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的專項應(yīng)急預(yù)案及實施細則，并根據(jù)形勢任務(wù)變化情況及時修改、補充和完善。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2008年10月24日印發(fā)的《濟南市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（濟政辦發(fā)〔2008〕41號）同時廢止。
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